本报记者 李予阳
7月26日，国务院办公厅印发了推动中央企业结构调整与重组的指导意见，要求通过兼并重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。这为进一步加快国企结构调整提供了指引。国资委有关负责人表示，中央企业户数年内有望整合到100家之内。
按照党中央、国务院的统一部署，各级国资委和国有企业积极稳妥、扎实有序推进改革，各项改革措施取得实质性进展，一些重点难点问题取得了突破。
方向明确
改革由设计进入施工阶段
自去年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布后，国务院陆续出台了多个文件，对国有企业发展混合所有制经济、改革和完善国有资产管理体制等方面进行了规定。国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》等密集公布，“1+N”政策体系基本建立。各地也结合自身实际，共制定出台国企国资改革文件394件。
“国企改革的主体框架已经搭出来了。现在很多重要的改革措施已经有了实质性的进展。”国资委主任说。他表示，继顶层设计文件出台后，今年各有关部门进一步完善文件体系，同时研究出台一些规范性文件，使改革政策更加具体、更加可操作。
为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2014年国资委开展了“四项改革试点”。2016年，国资委又会同有关部门确定了“十项改革试点”。目前，试点工作已经全面铺开。
中央企业化解钢铁煤炭过剩产能的工作目标对全社会公布：从今年开始，争取用2年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的10%左右，用5年时间压减现有产能的15%左右。使专业钢铁煤炭企业做强做优做大，电煤一体企业资源优化配置，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业，加快解决历史遗留和企业办社会问题。中央钢铁煤炭企业结构更加合理，活力和竞争力显著增强。
国资委提出央企要“瘦身健体”，提质增效，力争在3年之内使中央企业的布局结构明显优化，主业核心竞争力明显增强，运行效率显著提升，多数企业管理层级由目前的5-9层压缩到3-4层以下，法人单位减少20%左右，钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。
今年7月份，国资委和财政部还专门部署了国有企业“三供一业”分离移交工作，要求在全国全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，到2018年底基本完成。
“改革已经由设计进入施工阶段，下一步国企的重组、去产能、混合所有制改革将进一步加快。”国企改革专家李锦说。
试点引路
积极探路重要领域和关键环节
2015年10月，试点企业新兴际华集团召开干部大会，董事长、党委书记刘明忠代表董事会宣布聘任杨彬为集团公司总经理。这是国企顶层设计出台后，央企董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权的首次探索。
为了推动国企重大改革举措迈出实质性步伐，各地普遍将试点作为推动改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共启动国企国资改革试点147项，已有50项试点取得了阶段性成果，重要领域和关键环节的探索积极推进，取得了良好效果。
现代企业制度进一步完善。公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面超过80%，中央企业改制面超过90%，股权多元化比例达67.7%。建设规范董事会中央企业数量达87家。宝钢、中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团等5家企业开展了董事会选聘高级管理人员试点，采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。
供给侧结构性改革加快推进，重组迈出实质性步伐。去年，6对12家中央企业重组，为减少同质化竞争提高国际竞争力进行了积极探索。今年7月份，中国港中旅集团公司与中国国旅集团有限公司，凯发k8国际首页登录集团有限公司与中国中纺集团公司分别宣布实施战略重组。据透露，还有几组重组正在酝酿之中。
在凯发k8国际首页登录集团，记者看到，一系列改组为国有资本投资公司的工作正在紧锣密鼓地展开。党组书记、董事长赵双连说：“历时一年时间，凯发k8国际首页登录系统地完成了《国有资本投资公司改革方案》等重大政策配套，将使凯发k8国际首页登录突出粮油食品主业、整合资产、打造保障国家粮食安全和食品安全的主体，成为我国农粮食品领域的国有资本投资平台、资源整合平台和海外投资平台，在国有资本布局结构调整和供给侧结构性改革中发挥带动作用。”
系统改革
攻坚要啃硬骨头
前一阶段的改革为继续推进改革打下了基础，也进一步坚定了国企改革的信心。
需要清醒认识的是，必须充分认识国企存在的突出问题，进一步增强改革的紧迫性。总的来看，国有企业特别是中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高，企业创新能力亟待增强。此外，随着经济下行压力加大，亏损企业扭亏增盈、化解过剩产能等任务十分繁重，国企下一步提质增效迫在眉睫。
“国企改革有自身的逻辑，是一个非常复杂的系统工程，单改哪一项都是不够的。这也是凯发k8国际首页登录在改革的实践中认识到的。”首旅集团党委书记、董事长段强说。该集团作为试点单位，先是在完善现代企业制度的改革中引入外部董事规范董事会建设，然后发现还需要混合所有制改革、股权激励改革等才能真正把改革引向深入。如今，这些改革都在展开，企业也在改革中逐步释放出活力。“改革的潜力很大，凯发k8国际首页登录很有信心。”段强说。
增强活力的前提是简政放权，落实属于市场主体的权力。目前，推进国资监管机构职能转变的改革正在稳步推进，国资委监管权力清单和责任清单将理清。其他有关部门也将进一步减少审批，为企业松绑。目前，国资委已经取消下放21项监管事项，宣布废止和失效33件规范性文件。
国有企业改革已经进入了深水区和攻坚期，需要啃的都是硬骨头。一定要把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来。绝不因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜的信心，勇于探索，使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取、发展壮大。
